Двенадцатого января 2005 года более пяти тысяч ижевских пенсионеров, лишившихся в результате «монетизации» ветеранских льгот, стихийно прошли шествием от памятника Ленину на Советской до здания Дома правительства УР и в тот же день добились от премьер-министра восстановления социального проездного.
По-видимому, есть смысл напомнить о причинах и следствиях этого события, поскольку очень быстро, при соответствующем «освещении» (а лучше сказать – умолчании) со стороны официальных СМИ, забываются факты. Российские старики, превращенные в нищих, привыкли к этому своему состоянию.
Ликвидация льгот в соответствии со 122-м Федеральным законом, принятым в августе 2004 года, произошла по всей стране, и первая половина 2005 года ознаменовалась почти повсеместными массовыми выступлениями стариков. Но только в Ижевске это движение не пошло затем на спад, а самоорганизовалось, превратившись в несколько общественных организаций под эгидой редакции независимой газеты «День». Подобно ядерной реакции, пример консолидации пенсионеров затем применяли в своих протестных кампаниях автогаражники, обманутые дольщики, жители общежитий и другие группы населения, столкнувшиеся с наступлением органов власти на их права и законные интересы. Здесь мы коснемся только борьбы за ветеранские льготы.
На момент отмены система льгот для ветеранов включала в себя бесплатный (или льготный) проезд в городском и пригородном общественном транспорте, скидки на оплату ЖКУ, телефон, радио, бесплатное зубопротезирование. По подсчету активиста Общественного Совета пенсионеров Герольда Васильевича Исупова, всего 10 льгот, натуральное выражение которых персонально для каждого трудно было определить, поскольку граждане по-разному реализовали свои права на льготы. Но при очень низком уровне пенсионного обеспечения (что стало следствием пенсионной реформы 2002 года) льготы были важной и существенной поддержкой бюджета пенсионеров.
Как было сказано, именно массовый стихийный протест 12 января 2005 года привёл к тому, что инициативная группа из числа митингующих была принята в тот же день премьером УР Юрием Питкевичем. А вскоре состоялась еще одна встреча с его участием, где были озвучены принятые властями решения – вместо 100 рублей сумма ЕДВ (ежемесячная денежная выплата) была увеличена до 200 (для категории «репрессированные» - до 300), которая в интерпретации председателя правительства соответственно делилась на две части – 125 рублей стоимость безлимитного социального проездного для ВСЕХ получателей пенсий плюс 75 рублей – компенсация льготы на оплату стационарного телефона.
Главная льгота – скидка 50% на оплату ЖКУ – оставалась в неприкосновенности, хотя с течением времени тоже претерпела изменения – её перевели в так называемую ЕДК (ежемесячная денежная компенсация), которую стали вычислять от социальной нормы жилья на человека, а не от всей площади, занимаемой семьёй ветерана, что, разумеется, также привело к фактическому сокращению и этой льготы.
Дальнейшая «стратегия» государства в отношении отменённых льгот состояла в том, чтобы дробить и отсекать количество категорий получателей ЕДВ и ЕДК, с одной стороны, а, с другой, в неустанной работе над тем, чтобы рассчитывать льготу на меньший объем услуг.
Какие действия предпринял Общественный Совет пенсионеров? В различные адреса руководителей органов власти и правопорядка было направлено более ста обращений и заявлений с требованием соблюдать российское законодательство. А 122-м законом, по подсчетам того же Исупова, было нарушено до десяти статей Основного Закона Российской Федерации, в том числе, основополагающий принцип Конституции – в стране не должны приниматься законы, умаляющие (ухудшающие) положение граждан.
В ответ на многочисленные письма ижевские пенсионеры с большими задержками получали отписки, в которых федеральные чиновники валили вину на региональных, и наоборот. Причем, из Москвы и Нижнего Новгорода (центр ПФО) зачастую обязанность ответить возлагали как раз на тех лиц, на кого жаловались. «Заявительная эпопея» не дала ни малейших результатов.
Как, впрочем, и судебная. Первыми еще весной 2005 г. в Верховный Суд УР подали иск Алевтина Ивасива и Инна Темникова – с требованием отменить региональный закон 89-РЗ, который ввёл понятие «меры социальной защиты», совершенно не адекватные отменённым льготам. Против целой команды высокопрофессиональных юристов, при предвзятом судействе этот процесс они проиграли. Что, в свою очередь, создало «преюдицию» (основание для отказа) для всех последующих обращений ветеранов в суд. Ижевский пенсионер Виктор Шутов в 2008 году попытался добиться через суд выплаты материального ущерба и возмещения морального вреда – тоже проигрыш.
И только «уличная» не утихающая активность ижевских стариков, как утверждают аналитики, дала более чем внушительные результаты – федеральная власть создала Фонд реформирования ЖКХ, на средства которого (в основном) были капитально отремонтированы многие старые многоквартирные дома. Власть шла на уступки и в вопросе льготного проезда – отмененный в 2010-м, городской социальный проездной в Ижевске снова появился, пусть и видоизмененный (в виде электронной транспортной карты пенсионера с лимитом в 40 поездок). Для сезонного проезда на огороды ежегодно делается ветеранская скидка 50%. Половину стоимости платят старики на пригородном ж/д транспорте и на внутренних линиях водного транспорта.
Каков общий итог кампании гражданского сопротивления отмене ветеранских льгот? В моральном плане граждане бывшего СССР убедились, что новые хозяева жизни игнорируют не только нормы морали, но и действующие законы. Государство перестало быть «социально ориентированным». А «строители коммунизма» в один миг превратились в «отщепенцев». Что цинично продемонстрировал бывший президент УР А.А. Волков, обозвавший (совершенно безнаказанно!) на пресс-конференции в Москве участников ижевских митингов «отморозками» и «сукиными сынами».
В материальном плане ЕДВ выросла с 200 (в 2005-м) до 350 (в 2014-м) рублей, из которых 290 руб. пенсионер должен выложить на социальный проездной. Оставшиеся 60 руб. отнюдь не покрывают половину стоимости абонентской платы за телефон. А ветеранская ЕДК за ЖКУ, согласно сайту Минсоцзащиты УР, для ветеранов труда составляет в среднем 670 рублей, которые соцзащита возвращает ему на счет.
Обманутые и обобранные, ижевские старики за 10 лет борьбы за льготы научились разговаривать с властями, стали юридически и политически «подкованными» людьми. Научились уважать в себе граждан и человеческое достоинство.
Наталья Петрова