Проведенный анализ десятков уставов вузов показал, что согласно уставам, принятых Минобрнауки России, например, согласно Уставу ФГБОУ ВО ЮГУ [1] (утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 29.10.2015 №1234):
«4.5. Конференция работников и обучающихся Университета является коллегиальным органом управления Университетом.
4.6. К компетенции конференции работников и обучающихся Университета относятся:
1) избрание ученого совета Университета;
2) принятие программы развития Университета;
3) обсуждение проекта и принятие решения о заключении и изменении коллективного договора, утверждение отчета о его исполнении.
4.7. Процедура и порядок избрания делегатов на конференцию работников и обучающихся Университета, нормы представительства всех категорий работников и обучающихся Университета, а также сроки и порядок созыва и работы конференции работников и обучающихся Университета определяются ученым советом Университета с учетом предложений всех категорий работников и обучающихся. При этом представительство членов ученого совета Университета должно составлять не более 50 процентов от общего числа делегатов конференции работников и обучающихся Университета».
В соответствии со ст. 40 Трудового кодекса РФ под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Статьей 20 ТК РФ определено, что работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения определяет ст. 15 ТК РФ.
При заключении коллективного договора в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующими сторонами коллективного договора являются: работодатель, в лице руководителя юридического лица, с одной стороны, и работники данного работодателя (преподаватели, иные работники), заключившие с образовательным учреждением трудовые договоры, с другой стороны.
Вместе с тем, отдельные вопросы, связанные с учебным процессом, например, условия привлечения обучающихся (магистрантов, аспирантов) к преподавательской деятельности, могут регулироваться коллективным договором.
Таким образом, студенты любых форм обучения не могут быть стороной коллективного договора, а конференция, принимающая решение о заключении и изменении коллективного договора должна состоять из работников, имеющих трудовые договоры с Университетом. Основывая на этом положении, межрегиональный профсоюз работников высшей школы «Университетская солидарность» считает необходимым внести изменения в уставы Университетов с целью приведения их в соответствие с ТК РФ.
Руководствуясь уставами и для экономии времени на демократические процедуры, руководство университетов инициирует принятие Положений о конференциях работников, в которых выбирается один состав конференции на несколько лет. Например, в Положении о конференции работников и обучающихся Югорского государственного университета СМК ЮГУ П -184 – 2017 (утверждено Ученым советом Университета 26.09.2017 г., протокол № 19) [2] читаем:
«6.2.2. Делегаты избираются из числа работников, для которых работа в Университете является основным местом работы.
6.2.4 Делегаты Конференции избираются сроком на 3 года для участия во всех Конференциях, проводимых в указанный период».
Этим нарушены права работников, работающих на условиях внешнего совместительства, абсолютное большинство которых относится к профессорско-преподавательскому составу.
Нормы представительства на конференцию утверждают ученые советы университетов, незаконно трансформируя положение уставов: «представительство членов ученого совета Университета должно составлять не более 50 процентов от общего числа делегатов» в пункт Положения «В число делегатов Конференции включаются все члены ученого совета Университета» (например, пункт 6.1.1. Положения ЮГУ). Таким образом, все члены ученого совета освобождаются от процедуры выборов в состав Конференции по принятию коллективного договора.
Общеизвестна низкая доля в ученых советах представителей ППС, свободных от руководства структурными подразделениями университета. Например, в составе Ученого совета ЮГУ менее 29% представителей ППС, которые занимают свою должность по результатам конкурса или выборов. Остальные относятся к административно-управленческому персоналу или находятся в положении исполняющих обязанности, причем, годами [3]. Такими пунктами Положений о составе конференции дополнительно снижается участие ППС в Конференции работников и увеличивается количество АУП, что значительно нарушает право ППС на участие в управлении университетом.Следует подчеркнуть, что согласно ст.36 ТК РФ «Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями <…>».
Статья 195 ТК РФ дает исчерпывающий перечень таких представителей работодателя – «руководитель организации, руководитель структурного подразделения организации, их заместители». Однако руководитель организации, его заместители (то есть, проректоры), руководители структурных подразделений (то есть, директора Институтов) входят в ученый совет университета по должности. Они не проходят процедуру выборов в ученый совет, затем не проходят процедуру выборов в состав Конференции работников. Таким образом, учредитель обеспечивает заключение коллективных договоров именно теми лицами, которые представляют интересы работодателя, и которым по ТК РФ запрещено заключение коллективных договоров от имени работников.
Мы считаем, что из состава Конференции, заключающей коллективный договор, согласно статьям 36 и 195 ТК РФ должны быть исключены ректор, проректоры, директора институтов и их заместители, заведующие кафедрами и их заместители. В состав Представительных органов работников, комиссий по разработке коллективных договоров также включаются вышеперечисленные представители работодателя.
Считаем необходимым:
Текст подготовлен сопредседателем профсоюза «Университетская солидарность» В.Ф. Тиллес при поддержке Фонда президентских грантов (грант № 17-2-01542).
Приложения: